雁政辦發〔2021〕6號西安市雁塔區人民政府辦公室關于印發《西安市雁塔區關于進一步加強和改進行政應訴工作的實施意見》的通知

相關鏈接:關于《西安市雁塔區關于進一步加強和改進行政應訴工作的實施意見》的解讀


各街道辦事處,區政府各部門,市直各部門:

《西安市雁塔區關于進一步加強和改進行政應訴工作的實施意見》已經雁塔區政府2021年第七次常務會議審議通過,現印發給你們,請遵照執行。

                                                                                                                       西安市雁塔區人民政府辦公室

                                                                                                                                  2021年4月6日


西安市雁塔區關于進一步加強和改進行政應訴工作的實施意見

為進一步加強和改進我區行政應訴工作,規范行政機關參加行政訴訟活動,提高行政應訴水平,根據《中華人民共和國行政訴訟法》、《國務院辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的意見》、《最高人民法院關于行政訴訟應訴若干問題的通知》及省、市有關規定,結合我區實際,提出以下意見。

一、充分認識加強行政應訴工作的重要性

行政訴訟是監督行政機關依法行使職權、有效解決行政爭議、維護社會公平正義的重要法律制度,行政應訴工作事關我區法治政府建設大局,事關我區“一區五城一根本”總體戰略的順利實施,要從維護我區經濟社會健康發展和社會和諧穩定的高度予以重視和加強,為我區建設全國一流社會主義現代化新城區提供良好的法治環境。

新修訂的《行政訴訟法》實施以來,對行政應訴工作提出了新的更高要求,因此全區各級行政機關必須高度重視行政應訴工作,自覺接受人民法院的監督,不斷加強行政應訴能力建設,完善相關工作機制,健全監督考核辦法,以適應不斷發展的新形勢和新要求。

二、進一步完善和改進行政應訴工作制度

(一)完善訴訟文書接收、承辦、報批、遞交工作機制。

區政府的行政訴訟案件,行政應訴法律文書由區司法局統一接收、登記后,在兩日內分派到承辦單位辦理。承辦單位收到應訴法律文書后,應當立即確定一名分管領導和一至兩名人員辦理并出庭應訴,不得僅委托律師出庭應訴。

街道辦事處、區政府各部門的行政訴訟案件,行政應訴法律文書由本單位辦公室接收、登記后,在兩日內分派到承辦科室辦理并報區司法局備案。街道辦事處、區政府各部門收到法律文書后,應當立即確定一名分管領導和一至兩名人員辦理并出庭應訴,不得僅委托律師出庭應訴。

區政府的行政案件向法院遞交的《行政訴訟答辯狀》等行政應訴文件資料,由案件承辦單位負責起草,承辦單位主要領導審定后,報區司法局審查,經區政府分管領導審核后報區政府主要領導審批。街道辦事處、區政府各部門的行政應訴案件向法院遞交的《行政訴訟答辯狀》等行政應訴文件資料,由本單位主要負責人審批。

行政應訴文件資料的準備工作最晚于法定期限屆滿五個工作日前完成,準備工作完成后要及時呈報審查審批。審批結束后,由承辦單位報區政府辦公室履行蓋章手續,并按期向人民法院遞交。答辯期屆滿審批仍未結束的,應當先按要求向人民法院提交資料,最終審批意見有變化的,要及時進行修改或更換。

(二)合理劃分行政應訴職責。

1、行政應訴案件承辦單位、機構和人員的確定,遵循“有權必有責,用權受監督,權責相一致”的原則,由引發行政訴訟的單位和人員承擔行政應訴職責。委托執法引發行政訴訟的,由受委托單位承辦,委托單位配合;多個單位共同引發行政訴訟的,由主要單位及其人員承辦,其他單位及其人員配合;單位已合并、分立或被撤銷的,由繼續行使其職權的單位承辦。

2、經行政復議維持原行政行為的共同被告案件,由作出行政行為的街道辦事處、區政府部門對原行政行為的合法性和合理性進行舉證,區司法局對復議程序的合法性進行舉證。

3、區司法局負責區政府行政應訴工作的組織、協調、指導、監督和考核,進行法律宣傳,組織行政應訴人員培訓,開展行政應訴工作情況檢查和經驗交流。

三、嚴格依法履行行政應訴職責

行政應訴案件的承辦單位及應訴工作承辦人員應當履行下列職責:

(一)在審查案件有關情況,熟悉相關法律的基礎上,收集作出具體行政行為的證據和依據,編寫證據目錄,撰寫答辯狀、代理詞等。答辯狀和陳述意見要形式規范、說理充分,提交資料要全面、準確、及時,不得拒絕或無正當理由遲延答辯、提交資料。

(二)依法出庭應訴,認真履行職責。行政應訴人員應當事先了解案情,熟悉法律,按時出庭應訴。在開庭過程中,應自覺遵守法庭紀律,認真行使訴訟當事人的權利,履行義務。除申請回避等應當當庭提出異議外,有關事項處置意見與法庭意見不一致的,應當在庭后口頭或書面向人民法院提出。

(三)積極配合人民法院依法化解矛盾。協助人民法院依法開展調查、調解工作,促進案結、事了、人和,不得以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴。

(四)根據事實和法律,在法定期限內對一審及生效判決、裁定等是否上訴、申訴提出建議。遇有法定情形需停止執行、變更、撤銷或部分撤銷原行政行為的,應當及時向本單位提出意見和建議。

(五)負責整理、保存行政應訴案件資料。行政案件的應訴資料應當按照檔案管理部門的要求整理立卷,案卷資料應當長期保存。同時,建立電子檔案查詢系統,電子信息應包含案號、收案時間、原告、被告、承辦人員、一審和二審管轄法院、審理結果等基本信息。

四、認真落實行政應訴參與機制

(一)單位負責人出庭應訴。

嚴格落實《西安市雁塔區行政機關負責人出庭應訴規定》,應訴單位行政負責人,包括正、副職負責人應當出庭應訴;承辦人員,是指具有國家行政編制及其他履行公職的人員。應訴單位的負責人應當參與每一行政訴訟案件的庭審工作,對于以下政府行政案件,應當由區政府負責人出庭應訴,其他政府行政案件,由承辦單位的負責人出庭應訴:

1、國有土地上房屋征收、集體土地征收、資源環境保護等涉及社會重大公共利益,社會關注度高、社會影響重大的群體訴訟案件;

2、對確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等自然資源所有權或者使用權的決定不服,社會影響重大的案件;

3、人民法院書面建議行政機關負責人出庭的案件;

4、上級行政機關認為被訴行政機關負責人應當出庭的案件;

5、最高人民法院提審以及檢察機關提起行政公益訴訟的案件;

6、重大涉外、涉港澳臺的案件;

7、區人大常委會、政協委員會組織人大代表、政協委員旁聽的案件;

8、其他重大疑難及具有一定社會影響力的案件。

應訴單位負責人確有特殊原因不能出庭的,應當向人民法院出具書面說明材料。書面說明材料由應訴單位制作,案件承辦人負責遞交。

(二)集體旁聽案件審理。

建立集體旁聽案件審理制度,結合我區實際選取典型案例組織相關人員旁聽庭審,增強各街道辦事處、區政府各部門依法行政的意識和能力。

案件旁聽應注重實效,以相關業務人員為主,選取有針對性的案件,每年至少應組織一次集體旁聽。旁聽前要積極與人民法院進行溝通,做好相關準備,制定具體方案,遵守庭審紀律,注重總結提高。

五、積極支持配合法院工作,主動加強聯絡溝通

全區各級行政機關要自覺支持人民法院依法受理和審理行政案件,嚴禁干預人民法院對案件的正常受理、審理和執行。應當依據事實和法律,通過合法途徑向人民法院正確闡述觀點、表達意見,不得借促進經濟發展、維護社會穩定等名義,以開協調會、發文件或口頭要求等任何形式,干預人民法院審理、執行案件。

全區各級行政機關要依法自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定和調解書。要建立和完善錯案整改制度,對被人民法院生效裁判文書撤銷、變更、確認違法、責令履行法定職責的行政訴訟案件,認真剖析原因,及時總結教訓,切實加以整改。尤其對于人民法院《司法建議書》所提出的意見和建議,要及時研究,根據實際情況及時回復。發現問題時,應當依法通過申訴、執行異議等途徑反映,不得擅自拒絕、拖延履行生效裁判文書。

區司法局要加強與人民法院之間的聯系和溝通,建立健全與各級法院之間的聯絡工作機制,密切聯絡溝通,實現信息共享,解決行政執法和行政應訴工作中遇到的問題和分歧,提高效率,統一認識,規范做法,推進行政執法和行政應訴工作的順利開展。

六、健全行政應訴工作配套制度

(一)完善行政應訴保障制度。

全區各級行政機關要依法加強行政應訴能力建設,確保行政應訴人員與所承擔的行政應訴任務相適應,切實提高行政應訴人員的業務能力和素質。認真落實法律顧問全覆蓋的要求,各街辦、區政府各部門要將加強自身能力培養與積極引進外部力量相結合,充分發揮本單位法律顧問作用,大力培育公職律師隊伍,鼓勵具有法律職業資格者積極參與行政復議、行政應訴工作。法律顧問、專家組及其他行政復議、行政應訴活動所需經費列入財政預算。

(二)建立行政應訴案件分析、統計通報制度。

區司法局要認真做好區政府及各街辦、區政府各部門行政應訴案件信息統計、匯總工作,建立工作制度,在歸納、分析的基礎上,發現問題,總結規律,及時向區政府提出加強和改進全區行政執法及行政應訴工作的意見、建議。

各街辦、區政府各部門于每年6月底和12月底前將本地區、本部門的行政應訴情況報送區司法局。對本地區、本部門發生或可能產生重大影響的行政訴訟案件,應當及時向區政府報告、請示。

七、加強行政問責與考核

對于行政機關干預、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件,案件承辦人員無正當理由拒不到庭或者未經法庭許可中途退庭,被訴行政機關負責人不出庭應訴也不委托相應的工作人員出庭,不履行舉證責任,拒不履行人民法院對行政案件的判決、裁定或者調解書的,以及其他未依法履行行政應訴職責造成重大損害或惡劣社會影響的,由任免機關、監察機關或司法機關依照相關規定對相關責任人員依法追究責任。

各街辦、區政府各部門出庭應訴、支持人民法院受理和審理行政案件、執行人民法院生效裁判以及行政應訴能力建設等情況納入全區年度法治政府建設考核。

附件:1、行政應訴案件分派審批表

          2、行政復議案件分派審批表

          3、西安市雁塔區人民政府行政訴訟案件審批表

          4、西安市雁塔區人民政府行復議案件審批表

附件1

行政應訴案件分派審批表

案件編號:20**-***

文書名稱

及 字 號


來文方式

注明郵寄或領取及相關信息

審判機關


接案日期

(收文當日日期)

申 請 人


案 由

注明案件的簡要原由,案件引發單位,原告訴訟請求等

答辯期限

行政應訴答辯狀及證據資料提交的法定期限

案件分派意 見

擬請***(部門、單位)起草行政應訴答辯狀,準備證據資料,于*月*日前報區司法局審核,經區政府審定后提交法院。

案件審核意 見

同意擬辦意見,將本案分派相關單位辦理。

承辦單位意 見


辦理結果


附件2

行政復議案件分派審批表

案件編號:20**-***

文書名稱

及 字 號


來文方式

注明郵寄或領取及相關信息

受理機關


接案日期

(收文當日日期)

申 請 人


案 由

注明案件的簡要原由,案件引發單位,原告訴訟請求等

答復期限

行政應訴答辯狀及證據資料提交的法定期限

案件分派意 見

擬請***(部門、單位)起草行政應訴答辯狀,準備證據資料,于*月*日前報區司法局審核,經區政府審定后提交法院。

案件審核意 見

同意擬辦意見,將本案分派相關單位辦理。

承辦單位意 見


辦理結果


附件3

西安市雁塔區人民政府行政訴訟案件審批表

原告(上訴人)


收案時間


辦結時間你


被告(被上訴人)

為區政府或區政府和***部門

第三人


案 由


文件標題


主送單位


承辦單位


承辦人


承辦單位

審核意見


區司法局

審核意見


區政府領導

審 簽


附件4

西安市雁塔區人民政府行政復議案件審批表

申請人


收案時間


辦結時間你


被申請人

為區政府或區政府和***部門

第三人


案 由


文件標題


主送單位


承辦單位


承辦人


承辦單位

審核意見


區司法局

審核意見


區政府領導

審 簽


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