雁規〔2021〕002—雁政辦發〔2021〕11 號西安市雁塔區人民政府辦公室關于印發《西安市雁塔區政府投資項目操作細則(試行)》的通知

相關鏈接:《西安市雁塔區人民政府辦公室關于印發<西安市雁塔區政府投資項目操作細則(試行)>的通知》的解讀

西安市雁塔區人民政府辦公室關于印發《西安市雁塔區政府投資項目操作細則(試行)》的通知

各街道辦事處,區政府各工作部門、各直屬機構:

《西安市雁塔區政府投資項目操作細則(試行)》已經區政府研究同意,現印發你們,請遵照執行。

西安市雁塔區人民政府辦公室

2021年4月29日

西安市雁塔區政府投資項目操作細則(試行)

為規范雁塔區政府投資行為,提高政府投資效益,激發帶動社會投資活力,健全科學決策、規范管理、注重績效、公開透明的政府投資管理體制,根據國務院《政府投資條例》、《陜西省政府投資管理辦法》等有關法律法規,結合我區實際,制訂本細則。

一、 三個“明確”

(一)明確政府投資及政府投資項目含義。政府投資是指在陜西省境內使用預算資金進行固定資產投資建設活動;采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目稱為政府投資項目。

(二)明確政府投資資金投向。政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目,以非經營性項目為主。

(三)明確政府投資項目原則。遵循科學決策、規范管理、注重績效、公開透明的原則,與本地區經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應。

二、 兩個“執行”

(一)嚴格執行政府投資決策程序。區政府應根據國民經濟和社會發展規劃、中期財政規劃和國家宏觀調控政策,結合本區財政收支狀況,統籌安排使用政府投資資金的項目,規范資金使用。

(二)嚴格執行政府投資審批程序。對于政府投資項目,項目單位按照政府投資管理權限和規定,報區發改委或者政府賦予項目審批權限的其它部門審批。對于資金來源難以明確、會商難以形成一致意見,以及使用政府投資資金超過5000萬元以上的項目,要嚴格實行集體決策,按照規定程序報區政府研究決定。

三、 步驟流程

第一步、項目決策

區發改委依法履行政府投資的綜合管理、組織協調、投資計劃職責,并啟動項目投資決策。

1. 區各行業主管部門發起項目前期策劃,各相關部門在15 個工作日內,會商集成建設條件、完成項目前期策劃,并納入前期計劃庫。

2.對納入前期計劃庫的項目,需由政府專題會研究討論,并形成會議紀要,報區政府常務會審議。通過后,由專項建設資金管理部門于每年第四季度,根據項目單位需求編制下一年度擬建項目前期計劃。

3.項目單位通過陜西省投資項目在線審批監管平臺申報項目。

4.項目單位依據項目前期計劃編制政府投資項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算等,并報有關審批部門按照政府投資管理權限和規定程序審批。

第二步、區政府組織編制投資年度計劃

在項目決策的基礎上,由區政府牽頭編制政府投資年度計劃。

1.各專項資金管理部門負責編制部門年度計劃, 并于每年第四季度向區發改委報送。

2.區發改委匯總政府投資年度計劃,會商區財政局與財政預算銜接確定年度政府投資資金總規模,并編制投資年度計劃。

3.各專項資金管理部門按照職責下達本行業、本領域的投資計劃,并抄送區發改委和區審計局。

4.分類實施以及嚴格執行年度投資計劃,與財政銜接,未納入年度投資計劃的項目原則上當年不予安排建設資金。

5.區發改委將本年度審批的政府投資建設項目的批復文件和投資計劃及時抄送區審計局。項目主管部門在每年10月底前向區審計局報送開工項目相關資料。區審計機關確定重點投資項目審計工作計劃,報審計委員會批準后實施審計。

第三步、項目單位組織招投標

在完成項目決策以及納入投資年度計劃后,由項目業主單位組織招投標活動,各招投標行業監管部門按職責分工實施監督,區財政局對政府采購工程招標投標活動實施監督等。

1.業主單位根據《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例、《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《必須招標的工程項目規定》等相關法律法規,組織開展招投標活動。

2. 凡列入《西安市公共資源交易目錄》的政府投資項目,應進入西安市公共資源交易平臺進行交易。

3. 建設內容明確、技術方案成熟的政府投資項目,可采用工程總承包方式組織實施。招標應明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法,嚴禁分包,嚴禁直接將附屬工程直接發包。

4.項目支出執行預算中,未依法組織招投標和未依法組織采購的,一律不予撥付項目資金。

第四步、政府投資項目增加、變更及建設

在完成招投標后,項目業主單位開始組織項目建設。項目變更應遵循先審批、后變更、先變更、后實施的原則,如增加項目而變更年度投資計劃的,需由區政府常務會審議通過;如項目建設需變更的,應遵循相關要求。

1.區發改委每年6月份匯總本年需增加的項目,由區政府專題會討論形成會議紀要,并報區政府常務會審議通過后,調整本年度投資計劃。

2.項目變更按照下表審批權限,并形成相關專題會議紀要。

3.項目開工建設需要符合開工條件,需取得“四證一書”、簽署施工、監理合同、取得施工圖設計文件審查合格書等。

4.嚴格項目建設制度,建立項目建設聯合協調機制,確保重大項目高效推進。

序號

累計變更金額

審批權限

完成變更

手續期限

1

10萬以內(含10萬)

項目責任單位領導審批

3日內

2

10-30萬元(含30萬)

分管項目責任單位的副區長審批

5日內

3

30-50萬元(含50萬)且未超中標合同金額10%

常務副區長審批

7日內

4

50-100萬元(含100萬),且未超中標合同金額10%

報請區長審批


5

100萬以上或超過中標合同金額10%

報請區政府常務會議或專題會審批


第五步、項目竣工驗收

政府投資項目建成后,先完成初步驗收(或交工驗收),再進行聯合竣工驗收。未經竣工聯合驗收或者驗收不合格的,項目單位不得交付使用,使用單位不得接收。

1.建設單位組織勘察、設計、施工、監理五方單位組織實施初步驗收。

2.通過初步驗收后,按照“誰審批、誰驗收”的原則,由項目主管部門或初步設計審批部門組織實施。

3.聯合竣工驗收通過后,要在15個工作日內出具竣工驗收鑒定書。未通過竣工驗收項目,在限期整改后方可再次組織驗收。

4.項目責任單位在竣工驗收合格后3個月內,將完整的工程結算資料報送區財政局,區財政局應以中標合同為依據,于1個月內完成工程結算評審并出具評審報告。

5.對合同價格在1000萬元以上的重大項目或累計變更金額超過中標合同價10%的項目,工程結算按照“先審計、后付款”的原則執行,由項目責任單位委托具有專業能力的中介機構進行工程結算審計,以審計結果作為工程結算的依據。區審計局對中介機構的審計報告進行監督。

6.項目竣工驗收合格后,項目單位應當及時辦理竣工財務決算和固定資產移交。

7.竣工驗收通過后6個月內,項目單位完成竣工財務決算和固定資產移交手續,并交付使用。未驗收不得交付。

四、 資金管理、項目審計、監督管理與法律責任

(一)資金管理

區財政局是資金管理的主管部門,應當根據經批準的預算年度計劃,按照法律、法規和國庫管理的有關規定管理。

1.資金列入財政預算計劃,政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位。

2.政府投資項目資金憑項目投資計劃批復文件、批準開工的有關文件、政府年度投資計劃等撥付至項目單位,再按工程施工協議支付工程款。

3.項目單位對政府投資項目資金必須按照基本建設財務制度和會計制度進行核算,實行單獨建賬、單獨核算、??顚S?,嚴禁擠占、挪用政府性資金。

(二)政府投資項目審計

區審計機關負責全區范圍內政府投資建設項目的審計工作,依法實施審計監督。

1.對列入審計計劃的重點投資項目采取竣工決算審計或全過程跟蹤監督審計;對其他建設項目,各項目單位應當根據《雁塔區審計委員會關于進一步加強和改進內部審計工作的實施意見的通知》,參照《投資項目全過程跟蹤審計中介機構管理規定(試行)》設立內審機構,加強內部審計監督作用。區審計局對各項目中介機構出具的報告進行監督。

2.各項目單位應當建立健全投資項目審計整改檢查機制,根據審計結果反映的問題和建議進行處理和改進,并對整改情況及時反饋。

(三)監督管理與法律責任

區發改委負責監督政府投資年度計劃執行情況;依法對政府投資項目負有監督管理職責的各部門加強對政府投資項目實施情況的監督檢查,履行相應的監管責任。

1.審管互動。建立政府投資項目共享機制,項目審批信息在在線平臺或工程建設項目審批平臺進行信息共享,主動接受監督。

2.依法公開信息。年度政府投資計劃、政府投資項目審批和實施以及監督檢查的信息應當依法公開。

3.各部門各司其職,區財政局負責組織政府投資項目預算執行、績效管理和監督檢查;區監察委負責監察項目涉及的行政職責履行情況,查處項目建設過程中的違紀行為;區審計局獨立行使審計監督權,嚴格審計監督與項目管理法定職責。

4.項目單位要完成建設項目資料歸檔,各相關單位應按照職能加強項目檔案管理。

5.對于政府投資項目實施責任追究,依照國務院《政府投資條例》《陜西省政府投資管理辦法》《西安市政府購買服務管理實施辦法》的相關規定執行。

西安市雁塔區政府投資項目操作流程導圖(一般項目)

  

西安市雁塔區政府投資項目流程導圖(變更項目)

 

 


中文字幕mv在线观看